Legislatívny zámer zákona o elektronickej verejnej správe
Imrich Vozár | 01. 10. 2010 | komentárov: 3
Vláda SR schválila návrh legislatívneho zámeru zákona o elektronickej verejnej správe, ktorý predložil na jej rokovanie minister financií. Samotný materiál je zaujímavý nielen svojim obsahom, ale aj zvoleným postupom a formou, ktorou chce ministerstvo financií uviesť zákon o elektronickej verejnej správe do života.
Materiál predznamenáva chystané zásadné zmeny (aj) v oblasti komunikácie s orgánmi verejnej správy, ktorá v súčasnosti prebieha vo veľkej miere „tradičnou“ formou, tzn. písomne prostredníctvom pošty, alebo ústne (napr. počas „stránkových dní“). Elektronická forma komunikácie s orgánmi verejnej správy je v súčasnosti zakotvená roztrúsene a nekoncepčne v rôznych predpisoch a jej uplatňovanie je pomerne zložité.
Motív predkladateľa je uvedený v úvode materiálu, kde je uvedené, že: „...bola identifikovaná potreba vypracovania základného legislatívneho rámca, ktorý by vytvoril legislatívne podmienky pre elektronizáciu procesov verejnej správy. Prvým pilierom tohto rámca je už existujúci zákon č. 275/2006 Z. z. o informačných systémoch verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o informačných systémoch verejnej správy“). Nadväzujúcim krokom je prijatie návrhu zákona o elektronickej verejnej správe (ďalej len „návrh zákona“), ktorý ustanoví všeobecnú právnu úpravu spôsobu výkonu agendy orgánov verejnej správy a verejnej moci elektronickou cestou vrátane súvisiacich právnych inštitútov, a tým umožní realizáciu elektronických služieb orgánov verejnej správy a verejnej moci jednotným spôsobom, bez potreby zásahu do každého osobitného právneho predpisu, ktorý upravuje v konkrétnych prípadoch tento výkon. Systém navrhovaný týmto materiálom sa bude týkať i orgánov verejnej moci sui generis (napr. súdov, volených zastupiteľských orgánov a pod.) ako nevyhnutných prvkov elektronizácie správnych a súdnych procesov.
Samotná elektronizácia nie je samoúčelná. Vecnou podstatou legislatívnych zmien bude kodifikovanie elektronickej komunikácie ako nosnej formy komunikácie s verejnou správou a verejnou mocou i samotnej verejnej správy a verejnej moci medzi sebou tak, aby sa komunikačné procesy zjednodušili, zrýchlili, sprehľadnili, zjednotili a aby sa zvýšila bezpečnosť tejto komunikácie.
Takisto je ďalším dôležitým faktorom zavedenie úplne nových inštitútov (napríklad konverzia dokumentov, elektronické osobné schránky), ktoré v právnom prostredí chýbali a sú nevyhnutné pre riadne fungovanie elektronických procesov.
Cieľom pritom nie je nahrádzať existujúce predpisy, (najmä upravujúce správne/súdne konanie) návrhom zákona, ale ustanoviť takpovediac elektronickú alternatívu k „papierovému, listinnému“ spôsobu výkonu verejnej správy a verejnej moci, pri zachovaní regulácie tohto výkonu v jeho podrobnostiach osobitnými predpismi."
Materiál následne v podrobnej miere popisuje súčasný stav legislatívy v tejto oblasti a popisuje, ako by mala vyzerať kodifikácia tejto oblasti, s uvedením a podrobným popisom jednotlivých navrhovaných častí a inštitútov zákona.
Legislatívny zámer návrhu zákona sa vypracováva na základe čl. 11 legislatívnych pravidiel vlády v prípade, ak sa jedná o návrh zákona s výrazným finančným alebo hospodárskym dopadom, alebo ak o tom rozhodne vláda. Z hľadiska kvality tvorby a prípravy zákonných predpisov je, podľa môjho názoru, legislatívny zámer jedna z jej najdôležitejších fáz. V prípade jeho kvalitného spracovania, ktorým dôjde k filozofickému predstaveniu navrhovanej úpravy vrátane dôvodov jej potrebnosti, je možné v následnej verejnej diskusii s dotknutými subjektmi hneď v prvopočiatkoch odstrániť obsahové chyby a nezrovnalosti, vyjasniť si potrebnosť a filozofiu konkrétnych inštitútov. Po tomto „vyčistení“ a vysvetlení si trecích plôch medzi jednotlivými dotknutými subjektmi môže navrhovateľ predstaviť omnoho bezkonfliktnejší návrh zákona v jeho paragrafovom znení, pri ktorom už nebude nutné riešiť základnú filozofiu navrhovanej právnej úpravy, ale len precizovať znenie konkrétnych ustanovení.
Z tohto hľadiska mi príde uvedený materiál ministerstva financií ako veľmi dobrý základ pre vypracovanie návrhu kvalitného právneho predpisu.
Motív predkladateľa je uvedený v úvode materiálu, kde je uvedené, že: „...bola identifikovaná potreba vypracovania základného legislatívneho rámca, ktorý by vytvoril legislatívne podmienky pre elektronizáciu procesov verejnej správy. Prvým pilierom tohto rámca je už existujúci zákon č. 275/2006 Z. z. o informačných systémoch verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o informačných systémoch verejnej správy“). Nadväzujúcim krokom je prijatie návrhu zákona o elektronickej verejnej správe (ďalej len „návrh zákona“), ktorý ustanoví všeobecnú právnu úpravu spôsobu výkonu agendy orgánov verejnej správy a verejnej moci elektronickou cestou vrátane súvisiacich právnych inštitútov, a tým umožní realizáciu elektronických služieb orgánov verejnej správy a verejnej moci jednotným spôsobom, bez potreby zásahu do každého osobitného právneho predpisu, ktorý upravuje v konkrétnych prípadoch tento výkon. Systém navrhovaný týmto materiálom sa bude týkať i orgánov verejnej moci sui generis (napr. súdov, volených zastupiteľských orgánov a pod.) ako nevyhnutných prvkov elektronizácie správnych a súdnych procesov.
Samotná elektronizácia nie je samoúčelná. Vecnou podstatou legislatívnych zmien bude kodifikovanie elektronickej komunikácie ako nosnej formy komunikácie s verejnou správou a verejnou mocou i samotnej verejnej správy a verejnej moci medzi sebou tak, aby sa komunikačné procesy zjednodušili, zrýchlili, sprehľadnili, zjednotili a aby sa zvýšila bezpečnosť tejto komunikácie.
Takisto je ďalším dôležitým faktorom zavedenie úplne nových inštitútov (napríklad konverzia dokumentov, elektronické osobné schránky), ktoré v právnom prostredí chýbali a sú nevyhnutné pre riadne fungovanie elektronických procesov.
Cieľom pritom nie je nahrádzať existujúce predpisy, (najmä upravujúce správne/súdne konanie) návrhom zákona, ale ustanoviť takpovediac elektronickú alternatívu k „papierovému, listinnému“ spôsobu výkonu verejnej správy a verejnej moci, pri zachovaní regulácie tohto výkonu v jeho podrobnostiach osobitnými predpismi."
Materiál následne v podrobnej miere popisuje súčasný stav legislatívy v tejto oblasti a popisuje, ako by mala vyzerať kodifikácia tejto oblasti, s uvedením a podrobným popisom jednotlivých navrhovaných častí a inštitútov zákona.
Legislatívny zámer návrhu zákona sa vypracováva na základe čl. 11 legislatívnych pravidiel vlády v prípade, ak sa jedná o návrh zákona s výrazným finančným alebo hospodárskym dopadom, alebo ak o tom rozhodne vláda. Z hľadiska kvality tvorby a prípravy zákonných predpisov je, podľa môjho názoru, legislatívny zámer jedna z jej najdôležitejších fáz. V prípade jeho kvalitného spracovania, ktorým dôjde k filozofickému predstaveniu navrhovanej úpravy vrátane dôvodov jej potrebnosti, je možné v následnej verejnej diskusii s dotknutými subjektmi hneď v prvopočiatkoch odstrániť obsahové chyby a nezrovnalosti, vyjasniť si potrebnosť a filozofiu konkrétnych inštitútov. Po tomto „vyčistení“ a vysvetlení si trecích plôch medzi jednotlivými dotknutými subjektmi môže navrhovateľ predstaviť omnoho bezkonfliktnejší návrh zákona v jeho paragrafovom znení, pri ktorom už nebude nutné riešiť základnú filozofiu navrhovanej právnej úpravy, ale len precizovať znenie konkrétnych ustanovení.
Z tohto hľadiska mi príde uvedený materiál ministerstva financií ako veľmi dobrý základ pre vypracovanie návrhu kvalitného právneho predpisu.
Súvisiace články
Prípustnosť zmeny zmluvy, ktorej účastníkom je subjekt povinný postupovať podľa zákona o verejnom obstarávaníPripomienkujte návrh na zverejňovanie súdnych rozhodnutíHoršie sa vám sťažuje? Tak sa (ne)sťažujteAsociácia mediátorov Slovenska pripomienkuje návrh novely zákona o mediáciiVýkladový hlavolam: Čo je „pokrm“? Môžu sa vo fajčiarskych baroch podávať oriešky, slané tyčinky, čipsy alebo zákusky ?
Tomáš Klinka | 08. 10. 2010 09:37:56
// Reagovať
Zúčastnil som sa na pripomienkovaní Legislatívneho zámeru zákona o elektronickej verejnej správe a súhlasím s autorom, že je kvalitne spracovaný a naozaj má zmysel v prebiehajúcom legislatívnom procese. V tomto prípade nejde o slohovú prácu; môže byť dobrým základom pre paragrafové znenie návrhu zákona. Uvidíme, aký bude konečný výsledok.
Tomáš Klinka | 13. 10. 2011 16:36:31
// Reagovať
Návrh zákona v MPK = sklamanie!
Prešiel rok a v medzirezortnom pripomienkovom konaní (MPK) máme paragrafové znenie Návrhu zákona o elektronizácii administratívnych procesov. Žiaľ, oproti Legislatívnemu zámeru sa nezmenil len názov zákona, ale pomerne výrazne klesla aj kvalita navrhovaných legislatívnych riešení. Na jednej strane je potrebné uznať, že zákon tohto prierezového typu je obzvlásť náročný na prípravu a vyžaduje úzku spoluprácu (nielen) IT odborníkov s legislatívcami (najmä so špecializáciou na procesné správne právo). Predložený návrh zákona o elektronizácii administratívnych procesov - btw. nie veľmi vydarený názov - nenaplnil očakávania vzbudené Legislatívnym zámerom z minulého roka. Jednoznačne to ilustruje aj výsledok pripomienkového konania: uplatnených bolo spolu 558 pripomienok, z toho 147 zásadných (558/147)! S ohľadom na skutočnosť, že isté množstvo múch (konkrétne 116/14) bolo vychytaných už v rámci pripomienkovania Legislatívneho zámeru, sú to obrovské čísla. Vo všeobecnosti z toho môže vyplývať záver: Vypracovanie legislatívneho zámeru (čo aj kvalitného) spravidla nemá citeľný dopad na kvalitu výsledného návrhu zákona a to ani s prihliadnutím na čl. 11 ods. 5 Legislatívnych pravidiel vlády, podľa ktorého je legislatívny zámer schválený vládou pre predkladateľa záväzným podkladom na vypracovanie návrhu zákona. Jednoducho, vyzerá to tak, že až paragrafové znenie a viditeľná systematika návrhu zákona sú pre väčšinu legislatívcov začiatkom skutočnej diskusie - v konfrontácii s nenormatívnym textom legislatívneho zámeru ostanú ticho (veď si počkáme až na návrh zákona). Druhým aktuálnym príkladom môže byť Vecný zámer zákona o verejnom obstarávaní - "skóre" z MPK 300/90, pričom následný Návrh zákona o verejnom obstarávaní 554/154! Takže neviem, asi prestávam byť optimistom, pokiaľ ide o význam legislatívnych zámerov v našich podmienkach. A navyše, po posledných udalostiach v parlamente je zrejmé, že definitívneho, záväzného znenia týchto dôležitých zákonov sa tak skoro (ak vôbec) nedočkáme. Možno nabudúce!
Kompletný materiál možno nájsť na
https://lt.justice.gov.sk/Material/MaterialWorkflow.aspx?instEID=-1&matEID=4393&langEID=1
Kompletný materiál možno nájsť na
https://lt.justice.gov.sk/Material/MaterialWorkflow.aspx?instEID=-1&matEID=4393&langEID=1
Tomáš Klinka | 14. 10. 2011 07:42:41
// Reagovať
skóre je ešte vyššie
Keďže včera bol posledný deň na zaslanie pripomienok k Návrhu zákona o elektronizácii administratívnych procesov a aj po pridaný môjho komentu (16:36) sa na niektorých úradoch ešte pracovalo - dobrá správa :) - konečné "skóre" MPK je 602 / 166.
